全省公安机关集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动工作方案

根据中央综治办、公安部和省综治办统一部署，为着力解决危爆物品管理和寄递物流行业深层次、源头性问题，进一步加强安全监管，有效防范和坚决遏制重大涉爆涉危、涉寄递物流行业案件、事故，及时深入排查化解矛盾纠纷，坚决维护公共安全和社会治安大局稳定，根据中央综治办“10·22”全国视频会议精神，省公安厅决定，自即日起至2016年3月底，在全省范围内集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。

一、任务目标

深入贯彻习近平总书记关于公共安全工作的重要指示精神和李克强总理、孟建柱同志关于广西柳州“9.30”爆炸案的重要批示精神，推进落实全国社会治安防控体系建设工作会议部署要求，坚持问题导向，强化工作措施，切实解决当前公安安全面临的一些突出矛盾和问题。通过全力清理整顿危爆物品管理存在的制度不执行、监管不到位、责任不落实等突出问题，紧盯关键环节和重点部位，狠抓安全隐患排查整改，严格落实企业主体责任。严把危爆物品审批许可关，全面强化事中事后监管，坚决查处有规不依、有章不循的企业和个人，严厉打击违法犯罪行为，确保危爆物品在生产、销售、购买、运输、储存、使用等环节封闭运行、无缝对接，确保“不炸响、不漏管、不流失”。通过全面摸底、严格检查，坚决依法查处无证照经营快递业务的企业和未经许可、不具备安全条件的物流网点，坚决停业整顿安全管理措施不落实的企业，并依法追究企业和个人责任。通过落实寄递物流实名登记、验视安检、抽检抽查等措施，坚决斩段寄递、物流渠道违法犯罪通道。

二、重点措施

（一）大力加强危爆物品清查整治

1、严查源头隐患

（1）深入民爆物品生产企业，对民爆物品警示标识、登记标识和雷管编码打号情况进行全面检查，依法查处违反流向监控规定的行为。

（2）按照民爆物品储存库治安防范要求，对民爆物品生产、销售企业和使用单位的民爆物品仓库逐一进行检查，重点核查人防、物防、技防、犬防措施是否到位，台帐登记是否完整、规范，是否存在超量储存。

（3）对辖区内所有剧毒化学品、放射源生产、销售和使用单位逐一见面摸底、登记造册，重点检查凭证购买、流向登记制度落实情况。

2、强化末端管控

（1）深入爆破作业单位和爆破作业点，对民爆物品的储存、领取、发放、清退环节进行全面清查，突出加强对个体、家族式矿点执行安全管理制度、落实安全防范措施情况的监督管理。切实加强民爆物品末端管控，民爆物品必须储存在专用仓库内，24小时专人值守，每班不少于3人，每小时至少巡视一次；严格执行双人双锁、双人保管、双人领取、双人发放和出入库检查、登记制度，收存和发放必须如实登记，做到帐目清楚、帐物相符。

（2）爆破作业现场领取、发放民爆物品和装药、爆破必须监控录像，领取的数量不得超过当班用量，剩余当班清退回库，严禁过夜存放，严防非法流失。

（3）建立爆破作业人员动态管控、核查比对机制，及时发现存在问题的爆破作业人员，预警查处违法违规行为；爆破作业人员不得倒卖、出租、出借或以其他形式转让《爆破作业人员许可证》。

3、严格运输管理

（1）严格危爆物品道路运输许可，认真核对承运企业、车辆运输资质和驾驶员、押运员从业资格。

（2）强化公安检查站、卡点和社会面动态查控，加大对可疑车辆、人员、物品的盘查力度，重点加强对危爆物品运输车辆的过滤检查，严防不符合安全运输要求的车辆过境。

（3）加大对主要运输线路的巡逻管控，从严查处超速、疲劳驾驶等严重违法行为，最大限度地消除各类危爆物品运输安全隐患。

4、严查非法矿点

（1）收到国土、安监、煤监等部门排查发现证照不齐备的矿山企业，并要求停产、停业整改的通报后，应立即停止其民爆物品的审批。对限期整改仍达不到安全要求的矿山和关闭矿山、非法矿点，应会同有关主管部门现场核查清点、彻底收回遗留民爆物品，严密排查、彻底收缴私藏民爆物品，确保关严、关死、关实。

（2）对取得非营业性《爆破单位许可证》或由营业性爆破作业单位提供爆破服务的煤矿、非煤矿山，要逐一核对其《采矿许可证》、《安全生产许可证》的有效期，凡《采矿许可证》、《安全生产许可证》证照过期的，一律不得审批民爆物品。在建、技改的矿山企业，安监、煤监部门出示的相关证明只能作为民爆物品购买许可的参考依据，许可时公安机关还必须查看其技改批复文件，并根据技改实际工程量核算民爆物品使用量，从源头上有效防范“假技改、真生产”违规行为，确保爆破作业活动的合法性。

（3）对国土、安监、煤监等部门移交的非法开采案件，要及时组织专人侦办，特别是对涉案的民爆物品要彻查来源，严厉打击非法制贩爆炸物品违法犯罪活动。

5、清缴危爆物品

（1）对近年来关闭的矿山和已处理的非法矿点逐一进行回头看，全面组织一次地毯式暗访排查，严查其可能非法持有、私藏的爆炸物品。

（2）对矿区周边农户、商贩等相关人员进行摸排管控，对可能私制、私存危爆物品的出租房屋、闲置厂房、养殖场点等重点部位开展拉网式排查整治，全面、彻底收缴非法危爆物品。

（3）要与每家涉爆从业单位、每名涉爆从业人员特别是曾经从事爆破作业的单位及人员逐一签订具结保证书，保证不非法持有、私藏爆炸物品。

（4）要加强对山区、林区和湖区自制爆炸装置炸野猪、炸鱼违法行为的打击，严防发生爆炸事故和安全事故。

6、严打涉爆涉危犯罪

（1）坚持主动排查、主动经营、主动出击，通过各种信息情报资源渠道，及时搜集、掌握一批非法制造、买卖、运输、储存、使用危爆物品的犯罪线索，逐条组织核查盯办，逐案落实侦办责任，集中力量及时侦破，始终保持严打高压态势。

（2）对在侦的涉爆涉危案件，要深挖细查、扩大线索、追根溯源、整治源头，务求不留后患。

（二）大力加强寄递物流规范管理

深入贯彻中央9部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理的若干意见》（中综办[2014]24号）和中央10部门《关于加强物流安全管理工作的若干意见》（中综办[2015]13号）等文件要求，充分发挥寄递渠道安全管理领导小组、物流安全管理领导小组及相关机制的作用，推动各项安全管理措施落到实处。

1、落实物流寄递渠道安全监管责任。各县市区公安局是公安机关物流寄递业治安管理的主体责任单位，要按照属地管理原则，明确辖区寄递物流企业安全管理的责任民警，将寄递物流企业基础信息采集纳入社区警务工作内容，采集寄递物流企业基本信息，录入社区警务综合系统。要加强物流寄递渠道情报信息员和治安耳目建设，及时排查、掌握各类物流寄递渠道不安定因素，严厉打击涉寄递物流渠道违法犯罪活动。同时，要督促辖区寄递物流企业加强对从业人员安全培训，熟悉掌握《禁寄物品指导目录及处理办法》等规章、标准，全面提升从业人员发现、识别禁寄物品的能力。各级公安机关治安（内保）、警令、禁毒、刑侦、交警、网技等部门警种要严格按照职责分工，各司其职，协同配合，整体联动，形成监管合力，积极抓好物流寄递业治安管理工作。治安（内保）部门是公安机关寄递物流治安管理工作牵头单位，负责指导、检查、监督企业落实安全管理制度和“人防、物防、技防”措施，积极研究创新物流寄递业治安管理模式。根据《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，将辖区内寄递物流企业纳入管理，督促寄递企业和规模较大的道路货运企业、物流园区、货运站（场）建立安全管理制度，设置治安保卫机构，明确企业治安（安全）责任人，配备专职保安人员和安全验视员，落实各项安全管理措施。警令部负责对涉及物流寄递业相关报警求助的接处警工作，根据警情实际指令相关责任部门及时开展处置工作。禁毒部门重点开展利用物流寄递渠道贩运毒品案件的侦查，严厉打击利用物流寄递渠道走私贩运毒品的违法犯罪活动。刑侦部门要广辟情报来源，深挖线索，严厉打击利用物流寄递渠道走私、贩运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、毒品、管制刀具等违禁物品的违法犯罪活动。交警部门要积极协助交通运输部门开展道路运输执法工作，依托全省公安检查检查站在特殊时期对可疑寄递物流运输车辆进行检查。网技部门要加强电子商务寄递渠道的安全监管，与邮政管理部门建立寄递渠道信息共享协作机制。

各地公安机关要按照中综办[2015]27号文件要求，抓好此次清理整顿和排查化解专项行动落实。对于专项行动推动不力或因工作措施不落实导致发生重大案事件的，省厅将依法依规追究属地公安机关领导和直接责任人的责任。

2、强力推动落实“三个100%”制度。各地公安机关要以此次清理整顿和排查化解专项行动为契机，按照中综办[2015]27号文件要求，认真汲取广西柳州“9.30”案件教训，强力推动推动寄运物品100%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检“三个100%”制度，坚决遏制重大涉爆涉危案件、事故发生。要协助邮政管理、交通运输部门指导企业加强物、技防建设，督促寄递物流企业在货物接收、分拣、配送、装卸等环节，明确专人负责并严格履行手续，详细记录托运人身份证号码及手机等相关信息；严格执行邮件、快件收寄验视制度，当面验视交寄物品，并加盖验视章；寄递企业要在处理场所安排具有专门技术的人员对邮件、快件100%通过X光机进行安检，相关安全检查资料应保存30天以上；对寄往重点地区、重点部位的邮件、快件进行集中安全检查，对可疑邮件、快件进行重点查验。对邮件、快件暂不能达到100%通过X光机安检的寄递企业，要限期整改。

3、大力加强日常安全监管。各地公安机关要联合邮政管理、交通运输部门督促、指导寄递物流企业加强精细化管理，落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管理制度，建立健全内部安全风险防控体系，提高安全管理水平。各地公安机关和派出所要将寄递物流企业纳入监管范围，指导企业在货物、邮件、快件收寄、分拣、运输、投递等环节安装监控设备，确保设备全天24小时运转，监控资料保存时间不少于30天。各派出所与企业签订治安保卫责任书，落实企业安全管理责任，加强对治安防范、防火安全、货物“掉包”及夹带危险物品方面的检查，对发现的问题和隐患漏洞找准原固，制定整改措施，明确整改责任人，确定整改时限，有效消除各类隐患。督促寄递物流企业建立健全应急处置预案，发现寄运枪支弹药、危爆物品、违禁物品等可能危害公共安全的可疑情况，要第一时间报告公安机关和主管部门查处办理，并在专业人员指导下妥善处置，防止发生事故。同时，要协助邮政管理、交通运输部门对寄递物流企业落实“三个100%”制度情况进行暗访、检查，督促寄递物流企业落实各项工作措施。

4、加大物流寄递监管执法力度。要积极协助邮政管理、工商、交通运输、商务等部门开展物流寄递行政执法，抓好物流寄递治安管理落实。要严格贯彻落实《刑法》、《禁毒法》、《邮政法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《快递市场管理办法》，以及中综办[2014]24号、中综办[2015]13号等法律、法规、政策，密切协调联动，严格执法，净化行业发展环境。对由于企业防范措施不落实，存在重大安全隐患，造成重大案事件的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》进行处罚。对非法扣留、隐匿邮件、快件的案件，要依照《治安管理处罚法》和《邮政法》的有关规定快速处置，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对侵占、盗窃物流货物、快递快件的违法犯罪行为，要依法立案，快侦快破，维护寄递物流企业和消费者的合法权益。同时，要对办案中掌握的非法寄运政治性非法出版物、宗教极端宣传品、法轮功宣传品、假币、假发票、枪支弹药、危爆物品、管制刀具、淫秽物品、假证件、假印章、毒品、易制毒以及制爆化学品、假冒伪劣商品等线索，建立落实物品溯源、责任倒查、违法行为追究制度。在侦查办案工作中，要追溯物品源头，严肃追究寄件人违法寄递行为和寄递物流企业不作为、消极作为的法律责任。

（三）大力加强矛盾纠纷排查化解

深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发[2014]69号）和中央综治委等16部门《关于深入推进矛盾纠纷排查工作的指导意见》（综治委[2011]10号）等文件要求，坚持党委领导、政府主导、综治协调、部门参与，健全完善“三调联动”和矛盾纠纷联调机制，充分发挥公安机关职能作用，依托党委政府和综治部门组织引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷排查化解，解决影响社会治安稳定的源头性、根本性、基础性问题。

1、全面开展矛盾纠纷排查。各级公安机关要在地方党委政府的领导，综治部门指导下，积极协同有关部门，对本地区社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社会稳定的重点领域、重点人群、重点问题。要成立警种部门和派出所参与的工作专班，明确职责分工，依托乡镇街道、社区村委和有关部门，组织民警深入社区乡村、深入单位、深入群众、深入网络社区，通过走访和发动群众，以及结合日常警务掌握情况，全面开展矛盾纠纷排查，全面掌握辖区内生活无来源、无儿女依靠、依赖低保、长期病患、精神失常、心理失衡的6类人员和矛盾集中、隐患突出、经营困难的3类企业情况，为及时有效做好化解、稳控工作奠定基础。

2、大力调处化解矛盾纠纷。各级公安机关要积极参与“三调联动”和矛盾纠纷联调机制建设，健全与综治以及其他职能部门的信息通报机制，及时通报情况。对排查出来的各类矛盾纠纷和重点人员，要及时报告党委、政府，按照责任分工，落实责任地区、责任部门，查清弄明矛盾隐患根源，依托单位、社区、基层组织，坚持一事一策、一人一策，逐一解决问题、逐一跟踪化解。对公安机关负责调处的矛盾纠纷，要按照警种部门管辖权限和职责分工，逐一明确责任领导、责任部门、责任民警，逐件逐人调处化解。对群众报警求助的非治安类矛盾纠纷，要通过政府“12345”社会求助服务平台或110社会应急联动平台，分流到其他有关部门调处化解。

3、加强重点人员动态管控和特殊人群教育帮扶。各级公安机关要及时将排查出来的矛盾激化、心怀不满、有报复倾向的高危人员，以及问题突出的苗头隐患相关情况报告党委、政府并通报有关部门，由党委、政府组织乡镇街道、单位和有关部门逐一做好法制教育、心理疏导和管理控制。要加强对矛盾纠纷排查化解的情报综合分析研判，把矛盾纠纷排查化解纳入综合情报部门、警种部门、派出所的“日研判、周会商、月通报”。要依托政府部门信息共享，充分运用大数据技术，整合相关部门信息资源和社会信息资源，重点加大对矛盾激化、心怀不满、有报复倾向的高危人员动态研判，以及问题突出的苗头隐患预警分析力度，强化对重点人员的动态管控，严防矛盾激化引发个人极端暴力犯罪案件和大规模群体性事件。同时，在党委政府领导下，协助有关部门做好对有不良行为青少年等重点群体、困难群体的教育帮扶工作。

三、时间安排

本次专项行动分为三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2015年11月15日前）。各地要根据本方案工作重点，结合当地实际，研究制定工作方案，细化完善工作措施，层层动员部署，层层分解任务。各地工作方案和动员部署情况请于11月15日前报省公安厅治安总队。

（二）全面清查整治阶段（2016年3月20日前）。各地要按照职责分工，对辖区内所有涉爆涉危企业、寄递物流行业、重点群体和重点人员开展拉网式排查。对列入清理整顿的工作对象，要逐一排查管控到位，确保情况明、底数清，最大程度把各种问题、隐患排查出来，把责任落实到具体单位、具体人员，对安全隐患能够立即整改解决的要立即解决，不能立即整改的要边查边改、边整边改。对排查发现的问题、隐患，要坚持“有患必除、除患务尽”，最大限度地整改落实。对重大隐患，要采取挂牌督办、领导同志包案等方式，逐级压实责任，严防引发重大安全问题。对一时难以整改解决、可能引发不稳定因素的重大隐患，要及时报告党委、政府，统筹研究、整改解决。

（三）总结立制阶段（2016年3月20日至31日）。各地要全面梳理清理整顿情况，认真总结行之有效经验做法，剖析存在问题和不足，有针对性地加强研究，及时推动长效机制建设。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各地要充分认识开展危爆物品和寄递物流清理整顿专项行动的重要意义，将其作为加强公共安全、建设平安湖南的一项重要举措切实抓紧抓好。省公安厅成立由省政府副省长、公安厅长黄关春任组长、副厅长谭和平任副组长，厅警令部、督察、治安、刑侦、交警等单位主要负责人为成员的清理整顿专项行动领导小组，办公室设省公安厅治安总队，治安总队长丁阳云任办公室主任，具体负责专项行动的组织实施和协调督办。各地要加强组织领导，“一把手”要亲自挂帅，组织工作专班，高规格部署推进，并根据本地存在的突出问题和薄弱环节，研究制订具体的实施方案，分解细化任务目标和工作责任，迅速采取行动，狠抓工作落实，务求取得实效。

（二）强化“两个”责任，狠抓制度落实。各地要以本次专项行动为契机，严格督促企业认真落实各项安全管理规章制度，全力推动企业主体责任落实到位。对因安全管理不到位引发重大案件、事故，严重危害公共安全的，要坚决依法倒查企业及其负责人和具体责任人，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，要切实强化日常监管，认真履行安全监管职责，深入企业、深入现场，严格督促检查各项安全制度执行情况，及时发现问题、解决问题，全力推动监管责任落实到位。

（三）坚持综合治理，严格督导落实。各地要加强与综治、国土、安监、煤监、邮政、交通等部门的沟通联动，建立健全情况通报、线索转递、联合执法等协作机制，形成专项行动工作合力，坚决防止出现死角、盲区。要组织参战警种共同研判涉及危爆、寄递物流行业违法犯罪的新规律、新特点，广辟情报来源，认真梳理线索，强化打击破案，形成严打严管严查高压态势。特别对非法制贩爆炸物品的重大案件，要逐起挂牌督办、深挖彻查，盯办追查爆炸物品来源、流向，限期侦破。专项行动期间，省公安厅将组织督察、治安、交警等警种不定期开展督导检查，对工作迟缓、力度不大的，采取重点督办、问责约谈等方式，限期扭转被动局面。对因清查不认真、核查不到位、措施不落实以及重点人员漏管失控等问题导致发生重大危爆案件、事故的，要倒查追究责任。

（四）广泛宣传发动，鼓励群众参与。各地要采取形式多样的宣传方式，充分利用平面、电子媒介，全方位、多角度宣传专项行动，加强舆论引导，及时公布举报电话、举报途径，发动群众广泛参与、主动检举揭发。要建立举报奖励专项经费，重奖举报有功人员，对核查属实的，做到一案一奖，及时兑现，充分调动广大群众举报违法犯罪线索的积极性。

（五）积极探索创新，健全长效机制。各地要坚持整顿与规范相结合、专项治理与日常监管相结合，进一步探索建立健全长效机制，充分运用大数据、云计算等新技术，改进和加强安全监管工作。要依托警综平台、“大情报”平台和反恐情报信息平台，实现对涉爆涉危、寄递物流、治安高危人群等信息的关联比对、综合研判、等级预警、全程跟踪，及时核查处置，严防引发重大案（事）件。

湖南省公安厅

2015年11月10日