常德市民爆行业自律倡议书

常德市民爆行业自律倡议书

（讨论稿）

各会员单位：

为维护全市民用爆炸物品的公共安全，认真落实《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品储存库治安防范要求》、《小型民用爆炸物品储存库安全规范》、《爆破作业单位资质条件和管理要求》、《爆破作业项目管理要求》、《爆破安全规程》等法律法规要求，强化从业单位主体责任，强化企业内部安全防范的指导、监督、检查，强化“生产、运输、销售、储存、使用”等各环节管控措施，促进企业间的学习交流、群策群力、综合施策，全面提升从业单位自身安全防范水平，规范爆破作业安全管理秩序，严防发生重大涉爆案（事）件，全力确保社会稳定和长治久安。经常德市民爆行业协会常务理事会讨论研究，提出如下倡议：

一、进一步强化主体责任意识，落实安全管理制度措施，提升行业内部安全管理水平。

1、切实强化民用爆炸物品从业单位是民用爆炸物品安全管理的第一道防线，是名符其实的责任主体。企业主要负责人是本单位安全管理的第一责任人，对本单位的民用爆炸物品安全管理工作全面负责。

2、民用爆炸物品从业单位要按照国家法律、法规和湖南省相关规定要求，设置安全管理机构和配备专职安全管理人员，健全完善安全管理规章制度，建立健全必须的记录或台帐，完善应急预案及演练等措施，切实把各项规章制度落实到实际生产、经营活动之中。

3、民用爆炸物品从业单位要加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，逐级落实安全责任，严格执行各项安全管理规定；要逐级建立并落实从主要负责人至一线作业人员的安全隐患排查治理和监控责任制，切实做到管理措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

4、营业性爆破作业单位为委托单位（人）提供爆破作业服务的，必须核准其爆破作业为合法行为，并按《常德市营业性爆破作业单位爆破作业安全管理指导意见》相关规定实施爆破作业。

5、矿山企业从事爆破作业活动的，必须取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》和《爆破作业单位许可证》（非营业性）。爆破作业单位为矿山企业提供爆破服务的，必须取得《爆破作业单位许可证》（营业性）。

6、民用爆炸物品从业单位从事爆破作业的人员，必须进行专业技术培训并经公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》。严禁无证人员接触民用爆炸物品，严禁矿山企业人员挂靠营业性爆破作业单位。

7、发生民用爆炸物品被盗、被抢、流失等情况后，要立即按预定方案处置的同时报当地公安机关，避免事态扩大造成恶劣后果。

二、全力创造公平开放、有序竞争的爆破作业市场环境，营造良好秩序。

1、爆破作业单位要遵循市场价格规律承揽爆破工程，不搞价格垄断、价格欺诈、价格串通等各类价格违法行为，维护正常市场秩序，保障市场主体合法权益。

2、严禁行业垄断、区域垄断，采取任何形式限制其他地区的营业性爆破作业单位进入本地从事爆破作业。

3、爆破作业单位不能超低价格承揽工程，开展恶性竞争，扰乱市场秩序，减少安全投入，形成安全隐患。

4、营业性爆破作业单位要按资质等级承揽爆破工程，低级别爆破作业单位不应承接高级别工程项目，造成技术力量不够，出现严重安全隐患。

5、营业性爆破作业单位不得随意虚报和编造业绩。

6、爆破作业工程项目不能层层转包，不能造成涉嫌非法买卖爆炸物品的违法事实。

7、排除外界干扰，抵制当地行政管理部门和其他单位插手干预爆破作业项目的行为。

8、爆破作业设计施工单位不能指定安全评估、安全监理单位进行爆破作业安全评估、安全监理，安全评估、安全监理单位应由委托单位自行选定。

生产、销售企业要依法畅通民爆物品供应渠道，平稳有序地推动价格放开，要密切跟踪监测价格放开对民爆行业带来的影响，加强对放开价格后可能出现问题的研究，禁止出现“超定员、超定量、超能力、超时限”生产行为，防止出现新的安全生产和社会公共安全隐患。

三、充分发挥职能作用，采取必要手段，有效遏制不正当行为。

1、对可能发生或正在发生的不利于民爆物品从业单位经济发展、公共安全的苗头和问题，所有会员单位有责任和义务制止或报告，有效防止事态进一步扩大和演变。

2、对严重损害他人利益、恶性竞争、非法垄断等扰乱市场的行为，不听劝阻执意为之的会员单位，要实事求是地收集情况（证据），并及时报告协会办公室，由协会组织协调解决。解决的方法可分为约谈、说明情况、警示通报等。

3、对拒不服从协会协调或违反相关法律法规超越协会处置权限的，交由辖区行政主管部门处理。

常德市民爆行业协会

                          2015年2月2日